वक्फ (संशोधन) विधेयक : वक्फ संपत्तियों के नियमन में कुछ अहम बदलाव

केंद्रीय अल्पसंख्यक मामलों के मंत्री किरेन रिजिजू ने बुधवार (2 अप्रैल 2025) को लोकसभा में वक्फ (संशोधन) विधेयक 2025 पेश किया। 12 घंटे की चर्चा के दौरान हालांकि विपक्ष ने इसका पुरजोर विरोध किया, लेकिन देर रात हुई वोटिंग में बहुमत से यह संशोधन विधेयक लोकसभा से पास हो गया। 288 सांसदों ने विधेयक के पक्ष में और 232 ने विपक्ष में वोट डाला।

यह विधेयक पहले पिछले वर्ष संसद में प्रस्तुत किया गया था और इसे भारतीय जनता पार्टी (BJP) के सांसद जगदंबिका पाल की अध्यक्षता में एक संयुक्त संसदीय समिति (JPC) को जांच के लिए भेजा गया था। समिति ने 13 फरवरी 2025 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसे छह दिन बाद केंद्रीय मंत्रिमंडल ने स्वीकृति दी। हालांकि, समिति के विपक्षी सांसदों ने अपने प्रस्तावित संशोधनों को अस्वीकृत किए जाने और अपनी असहमतिपूर्ण टिप्पणियों को रिपोर्ट से बिना सहमति के हटाए जाने का आरोप लगाया।

भारत में वक्फ संपत्तियों का नियमन या कहें रेगुलेशन अभी वक्फ अधिनियम, 1995 के तहत किया जाता है। वक्फ मैनेजमेंट में केंद्रीय वक्फ परिषद (सीडब्ल्यूसी), राज्य वक्फ बोर्ड (एसडब्ल्यूबी) और वक्फ ट्रिब्यूनल शामिल हैं। केंद्रीय वक्फ परिषद सरकार और राज्य वक्फ बोर्डों को नीतियों पर सलाह देती है, लेकिन वक्फ संपत्तियों को सीधे नियंत्रित नहीं करती है। जबकि राज्य वक्फ बोर्ड प्रत्येक राज्य में वक्फ संपत्तियों की देखभाल और सुरक्षा करते हैं। वहीं वक्फ ट्रिब्यूनल विशेष न्यायिक निकाय होते हैं जो वक्फ संपत्तियों से संबंधित विवादों को निपटाते हैं।

वक्फ संपत्तियों में बदलाव नहीं करने का नियम हमेशा से विवादित रहा है। ‘एक बार वक्फ, हमेशा वक्फ’ के सिद्धांत ने तमाम तरह के विवादों को जन्म दिया है। मौजूदा मोदी सरकार का मानना है कि वक्फ अधिनियम, 1995 और इसका 2013 का संशोधन उतना प्रभावकारी नहीं रहा है जिसकी वजह से वक्फ भूमि पर अवैध कब्ज़ा, कुप्रबंधन और मालिकाना हक का विवाद, प्रॉपर्टी रजिस्ट्रेशन और सर्वेक्षण में देरी, बड़े पैमाने पर मुकदमों को लेकर चिंताएं बढ़ती ही जा रही हैं।

गुजरात और उत्तराखंड जैसे राज्यों में अभी तक सर्वेक्षण शुरू नहीं हुआ है। उत्तर प्रदेश में 2014 में आदेशित सर्वेक्षण अभी भी लंबित है। विशेषज्ञता की कमी और राजस्व विभाग के साथ खराब समन्वय ने रजिस्ट्रेशन की प्रक्रिया को धीमा कर दिया है। कहा जाता है कि कुछ राज्य वक्फ बोर्डों ने अपनी शक्तियों का दुरुपयोग किया है, जिसकी वजह से सामुदायिक तनाव तक पैदा हुआ है। यह भी आरोप है कि निजी संपत्तियों को वक्फ संपत्ति घोषित करने के लिए वक्फ अधिनियम की धारा 40 का दुरुपयोग किया गया है, जिससे कानूनी लड़ाई और अशांति पैदा हुई है।

लोकसभा में पेश किए गए ‘वक्फ संशोधन बिल 2024’ में सबसे बड़ा बदलाव है सेक्शन 40 को खत्म करना। ये सेक्शन ही इस बोर्ड को किसी भी भूमि को वक्फ संपत्ति में बदलने की अनुमति देता था। अल्पसंख्यक मामलों के मंत्री किरेन रिजिजू ने बुधवार को संसद में चर्चा के दौरान कहा भी कि “अधिनियम में सबसे कठोर प्रावधान सेक्शव 40 है जिसके तहत वक्फ बोर्ड किसी भी जमीन को वक्फ संपत्ति घोषित कर सकता था, लेकिन संशोधन के तहत हमने उस प्रावधान को हटा दिया है।”

क्या है वक्फ एक्ट का सेक्शन-40
वक्फ एक्ट का सेक्शन-40 वक्फ संपत्तियों के बारे में फैसला करने से जुड़ा हुआ है। इसका मतलब है कि अगर किसी संपत्ति के बारे में यह सवाल उठता है कि वह वक्फ संपत्ति है या नहीं तो वक्फ बोर्ड इसका फैसला कर सकता है। इस सेक्शन के तहत, अगर वक्फ बोर्ड किसी संपत्ति को वक्फ संपत्ति मानता है तो उसका यह फैसला अंतिम होता है। इसका मतलब है कि सरकार या कोई और संस्था इस फैसले में हस्तक्षेप नहीं कर सकती है। अगर किसी को बोर्ड के फैसले से आपत्ति होती है तो वह वक्फ ट्रिब्यूनल में ही अपील कर सकता है।

कहने का मतलब यह कि वक्फ एक्ट का यह सेक्शन-40 वक्फ बोर्ड को एक तरह से इस बात की आजादी देता था कि वह बिना किसी बाहरी दबाव के यह तय कर सकता है कि कोई संपत्ति वक्फ संपत्ति है या नहीं। साथ ही, अगर कोई अन्य ट्रस्ट या सोसाइटी की संपत्ति को वक्फ संपत्ति के रूप में पंजीकरण कराने की जरूरत होती तो बोर्ड उसे ऐसा करने का निर्देश दे सकता था। अब, वक्फ संशोधन बिल में इस सेक्शन को हटाने का प्रस्ताव है, जिससे वक्फ बोर्ड की ताकत और आजादी पर सवाल उठने लगे हैं। यह विधेयक वक्फ संपत्तियों के नियमन और उनके संबंधित विवादों के निपटारे में सरकार की भूमिका को और व्यापक बनाने के लिए महत्वपूर्ण सुधारों का प्रस्ताव करता है।

‘वक्फ बाय यूज़र’ संपत्तियों का संरक्षण
विधेयक के प्रारंभिक संस्करण में “वक्फ बाय यूज़र” के सिद्धांत को समाप्त कर दिया गया था। यह एक इस्लामी कानूनी परंपरा है, जिसके अनुसार यदि कोई संपत्ति धार्मिक या सामुदायिक उपयोग के लिए लगातार उपयोग की जाती है तो उसे वक्फ के रूप में माना जाता है, भले ही उसके पास कोई औपचारिक दस्तावेज न हो। ऐतिहासिक रूप से, कई मस्जिदें, कब्रिस्तान, श्राइन और अन्य धार्मिक स्थल मौखिक घोषणाओं या पारंपरिक प्रथाओं के माध्यम से स्थापित किए गए थे और उनकी वक्फ स्थिति पीढ़ियों से निरंतर सार्वजनिक उपयोग के आधार पर वैध मानी जाती थी।

संयुक्त संसदीय समिति (JPC) की रिपोर्ट ने चेतावनी दी थी कि इस सिद्धांत को समाप्त करना इन संपत्तियों की कानूनी स्थिति को अस्थिर कर सकता है, जिनका प्रबंधन दशकों से स्थानीय समुदायों द्वारा किया जा रहा है। लिहाजा, संशोधित विधेयक अब स्पष्ट करता है कि “वक्फ बाय यूज़र” संपत्तियां, जो कानून के लागू होने से पहले पंजीकृत थीं, अपनी स्थिति बनाए रखेंगी, जब तक कि उन्हें विवादित या सरकारी संपत्ति के रूप में नामित न किया जाए। यह संशोधन इस चिंता को दूर करने का प्रयास करता है कि कानून का पिछला प्रभाव मौजूदा संपत्तियों को उनकी संरक्षित स्थिति से अचानक वंचित कर सकता है।

हालांकि, एक प्रावधान में यह अनिवार्य किया गया है कि व्यक्तियों को यह “दिखाना या प्रमाणित करना होगा कि उन्होंने कम से कम पांच वर्षों तक इस्लाम का पालन किया है” ताकि वे वक्फ स्थापित कर सकें। आलोचकों ने इस शर्त पर आपत्ति जताई है, क्योंकि यह संभावित दानदाताओं, विशेष रूप से हाल ही में धर्मांतरण करने वाले व्यक्तियों को मनमाने तरीके से बाहर कर सकती है, जो धार्मिक या चैरिटी उद्देश्यों के लिए संपत्ति दान करना चाहते हैं।

गैर-मुस्लिम प्रतिनिधित्व की व्यवस्था
नए विधेयक में गैर-मुसलमानों को केंद्रीय वक्फ परिषद, राज्य वक्फ बोर्ड और वक्फ ट्रिब्यूनल जैसी प्रमुख वक्फ संस्थाओं में नियुक्त करने की व्यवस्था बनाए रखी गई है। यह केंद्र को केंद्रीय वक्फ परिषद में तीन सांसदों- दो लोकसभा से और एक राज्यसभा से की नियुक्ति करने की अनुमति देता है, जिनके लिए मुस्लिम होना अनिवार्य नहीं है। इसके अलावा, विधेयक गैर-मुस्लिम मुख्य कार्यकारी अधिकारी (CEO) की नियुक्ति की अनुमति देता है और राज्य सरकारों को वक्फ बोर्डों में कम से कम दो गैर-मुस्लिम सदस्य शामिल करने का निर्देश देता है।

संयुक्त संसदीय समिति (JPC) की सिफारिशों को शामिल करते हुए, विधेयक अब यह स्पष्ट करता है कि राज्य सरकार का अधिकारी, जो वक्फ बोर्ड में कार्यरत होगा, एक संयुक्त सचिव स्तर का अधिकारी होना चाहिए, जो “वक्फ मामलों” से संबंधित हो। उल्लेखनीय है कि गैर-मुसलमानों का प्रतिनिधित्व परिषद और वक्फ बोर्डों में अब भी अल्पसंख्यक रहेगा।

वक्फ ट्रिब्यूनल की संरचना भी संशोधित की गई है और इन्हें दो सदस्यीय से बढ़ाकर तीन सदस्यीय बनाया गया है। प्रत्येक ट्रिब्यूनल में अब एक जिला न्यायधीश, राज्य सरकार से एक संयुक्त सचिव स्तर का अधिकारी और मुस्लिम कानून और न्यायशास्त्र के विशेषज्ञ होंगे। विधेयक यह भी स्पष्ट करता है कि जो ट्रिब्यूनल कानून के लागू होने से पहले स्थापित किए गए थे वे अपने अध्यक्ष और सदस्य के कार्यकाल के समाप्त होने तक कार्य करना जारी रखेंगे।

विपक्षी दलों का कहना है कि ये बदलाव समुदाय के धार्मिक मामलों के प्रबंधन में संविधान द्वारा संरक्षित अधिकार का उल्लंघन कर सकते हैं। हालांकि, सरकार का कहना है कि वक्फ संस्थाओं में गैर-मुसलमानों का समावेश विशेषज्ञता और पारदर्शिता बढ़ाने के उद्देश्य से किया गया है, बिना समुदाय के प्रतिनिधित्व को कम किए।

सरकारी अधिकारियों द्वारा सर्वेक्षण
विधेयक के पिछले संस्करण में जिला कलेक्टरों या समकक्ष अधिकारियों को वक्फ संपत्तियों का सर्वेक्षण करने का अधिकार दिया गया था। हालांकि, संयुक्त संसदीय समिति (JPC) की सिफारिशों के आधार पर, संशोधित विधेयक अब यह अनिवार्य करता है कि वरिष्ठ अधिकारी, जो जिला कलेक्टरों से उच्च पद पर हों, विशेष रूप से उन मामलों में वक्फ संपत्तियों का सर्वेक्षण करें जहां सरकारी स्वामित्व विवादित हो।

इसके अलावा, संशोधित विधेयक इन वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों को ऐसे विवादों में अंतिम निर्णय लेने का अधिकार देता है और वक्फ ट्रिब्यूनल को 1995 के अधिनियम के तहत परिभाषित नहीं किया गया है। इस बदलाव का उद्देश्य कथित रूप से वक्फ कानूनों के दुरुपयोग को रोकना है।

केंद्रीय पंजीकरण के लिए पोर्टल
विधेयक के संशोधित संस्करण में वक्फ संपत्तियों के रिकॉर्ड को अधिक सटीक बनाने के लिए एक केंद्रीकृत पंजीकरण प्रणाली स्थापित करने की व्यवस्था बनाई गई है। इसके तहत, सभी वक्फ संपत्तियों की जानकारी कानून के लागू होने के छह महीने के भीतर एक विशेष पोर्टल पर अपलोड की जानी चाहिए। इसके अलावा, किसी भी नई वक्फ संपत्ति का पंजीकरण केवल इसी पोर्टल के माध्यम से संबंधित वक्फ बोर्डों को किया जाएगा।

सीमा अधिनियम 1963 का लागू होना
विधेयक वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 107 को निरस्त करने का प्रस्ताव करता है, जिसने सीमा अधिनियम, 1963 को वक्फ संपत्तियों पर लागू होने से बाहर रखा था। विपक्षी नेताओं का कहना है कि इस छूट को समाप्त करने से लोग, जिन्होंने 12 वर्षों से अधिक समय तक वक्फ संपत्तियों पर अवैध कब्जा किया है, उन्हें प्रतिकूल स्वामित्व के माध्यम से संपत्ति पर अधिकार प्राप्त करने का अवसर मिलेगा।

न्यायिक हस्तक्षेप की व्यवस्था
नए विधेयक में वक्फ विवादों में न्यायिक हस्तक्षेप की व्यवस्था बनाए रखी गई है, जिससे वक्फ ट्रिब्यूनल के फैसलों की अंतिमता समाप्त हो जाती है। प्रभावित पक्षों को ट्रिब्यूनल के आदेश के 90 दिनों के भीतर संबंधित उच्च न्यायालय में अपील करने की अनुमति दी गई है। इस प्रावधान का उद्देश्य न्यायिक निगरानी को बढ़ाना और वक्फ बोर्डों या ट्रिब्यूनलों द्वारा शक्ति के अनुचित उपयोग को रोकना है।